La Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo (SOT), mediante Resolución Nro. SOT-INAR-DIRPI-2026-114, de 09 de noviembre de 2026, sancionó al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Latacunga (GADM Latacunga) por la aprobación de planos y el otorgamiento del permiso de edificación Nro. 041, de 23 de abril de 2024, y del permiso modificatorio Nro. 125, de 29 de octubre de 2024, para el establecimiento denominado “Cotopaxi Pádel”, sin aplicar las disposiciones previstas en el Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS) del cantón, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo (LOOTUGS).
Del análisis técnico y jurídico realizado, se determinó que el establecimiento se implantó sobre dos predios esquineros de 843 m² y 870 m², ubicados en el Polígono de Intervención Territorial (PIT) 21, que conservaban su individualidad jurídica y catastral. Pese a ello, el GADM Latacunga autorizó una edificación continua, con una vivienda, cuatro locales comerciales y un galpón para tres canchas deportivas, que atraviesa el lindero común de ambos lotes, sin exigir de forma previa la integración parcelaria que, conforme al COOTAD y a la normativa cantonal, debe ser autorizada por el Concejo Municipal. Para el efecto, el GADM se basó en un contrato de arrendamiento, documento al que la ordenanza municipal no reconoce efecto habilitante para la aprobación de planos ni puede sustituir el acto que consolida jurídicamente los predios.
Se verificó, además, que los planos aprobados contemplaban un retiro posterior de 0,00 m hacia los predios colindantes, cuando el PUGS exige 3,00 m, y que no incluían el patio de iluminación y ventilación que la norma cantonal requiere para exceptuar ese retiro en lotes esquineros. La SOT constató que el incumplimiento no se originó en la ejecución de la obra por parte del particular, sino en la propia autorización municipal, puesto que la edificación observada en las inspecciones de 2026 ya constaba en los planos que sustentaron los permisos.
La SOT determinó, conforme a la Ley, que estas actuaciones constituyen una infracción grave al ordenamiento territorial de acuerdo con el artículo 107, número 4, de la LOOTUGS, por incumplir la obligación de aplicar los instrumentos que, de conformidad con dicha Ley, son obligatorios. En consecuencia, se impuso al GADM Latacunga una multa de USD 15.667,39 dólares de los Estados Unidos de América, determinada en función de la afectación a las disposiciones que protegen la habitabilidad, la iluminación, la ventilación y la privacidad de los predios colindantes, así como de la magnitud de la actuación, circunscrita a dos predios con una superficie conjunta de 1.713 m².
Adicionalmente, en aplicación del artículo 109 de la LOOTUGS, se dispuso como medida de reparación que el GADM Latacunga evalúe la validez de los permisos de edificación Nros. 041 y 125 y, de verificarse una causal, inicie el procedimiento previsto en el Código Orgánico Administrativo, garantizando el debido proceso y el derecho a la defensa de los propietarios, del arrendatario y de las demás personas interesadas. Asimismo, deberá adoptar las medidas que correspondan para que la edificación existente se ajuste a las disposiciones del PUGS, incluidos los retiros, ya sea respecto de cada predio individualizado o, si los propietarios lo solicitan y resulta procedente, mediante la integración parcelaria autorizada por el Concejo Municipal. El GADM deberá también informar el estado de cumplimiento de la Resolución Municipal Nro. 008-2025-DJM-US-BAZV, que dispuso el derrocamiento del área que no se ajuste a los planos aprobados, y remitir a la SOT un informe consolidado con las evidencias de lo actuado en el plazo máximo de seis meses.
De igual manera, la SOT exhortó al GADM Latacunga a considerar el pronunciamiento de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos sobre las condiciones de riesgo identificadas en el PIT 21 para la emisión de futuros permisos y a fortalecer su gestión, mediante capacitaciones a los servidores encargados de la revisión técnico-jurídica de proyectos que comprendan más de un predio.
La SOT enfatiza que las disposiciones de los PUGS son vinculantes, de obligatorio cumplimiento, y deben aplicarse sobre la configuración jurídica y catastral real de cada predio. Los retiros y patios exigidos por la normativa no son meras formalidades, su función es proteger las condiciones de habitabilidad de los vecinos y la calidad del entorno urbano, por lo que corresponde a los GADM verificarlos rigurosamente antes de autorizar cualquier edificación.
Nota: El presente comunicado se refiere exclusivamente a los elementos que constan en el expediente del procedimiento administrativo sancionador, que se circunscribe a la responsabilidad administrativa del GADM Latacunga y no resuelve controversias entre particulares, dejando a salvo el derecho del administrado de impugnar la resolución en sede administrativa o judicial.
Dirección de Comunicación Social
Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo
comunicacion@sot.gob.ec
