Expertos de la Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo (SOT), liderados por el superintendente, Mgs. Pablo Ramiro Iglesias Paladines, trabajan conjuntamente con la Asamblea Nacional en una propuesta legislativa orientada al reconocimiento, protección y garantía de los derechos de las personas neurodivergentes.
Esta iniciativa se incorporará a la labor legislativa que desarrolla el grupo de trabajo de la asambleísta Camila León, presidenta de la Comisión de Biodiversidad y Recursos Naturales, con el propósito de articular esfuerzos y contribuir a la construcción de un marco jurídico integral en materia de neurodiversidad.
En este contexto, la propuesta denominada Ley Orgánica de Neurodiversidad, Inclusión y Desarrollo Integral, elaborada por el grupo de expertos, tiene como propósito establecer las bases para el reconocimiento, protección y ejercicio efectivo de los derechos de las personas neurodivergentes a lo largo de las distintas etapas de la vida, desde la infancia hasta la vida laboral.
La iniciativa contempla expresamente a personas autistas, personas con trastorno por déficit de atención e hiperactividad (TDAH), personas con dificultades específicas del aprendizaje, personas con altas capacidades y personas con doble o múltiple excepcionalidad.
Su elaboración se desarrolló bajo un enfoque interdisciplinario y contó con la participación de especialistas en educación y temas sociales, entre ellos Daniela Ocaña, Samantha Almeida y Max Paredes, así como de las expertas en derecho Nadia Jalkh y Ana Belén Molina. Este proceso permitió integrar conocimiento técnico, experiencia en el ámbito familiar, perspectiva jurídica y legislativa.
Asimismo, se integraron las recomendaciones y aportes de la Red de Padres de Niños con Altas Capacidades (RPACC), cuyas contribuciones permitieron recoger las perspectivas y necesidades identificadas directamente por las familias de personas con altas capacidades. A esta iniciativa también se sumó la participación de Anesis Sensory Hub, ubicado en la ciudad de Cuenca, se trata de un Centro interdisciplinario de regulación sensorial, neurodesarrollo y acompañamiento familiar que busca comprender a cada persona en su historia y su contexto.
Entre los principales componentes de la propuesta se encuentran:
Planes Individuales de Apoyo y Desarrollo (PIAD) en el sistema educativo
Uno de los principales mecanismos planteados es la creación del Plan Individual de Apoyo y Desarrollo (PIAD), concebido como un instrumento técnico, pedagógico y administrativo destinado a organizar los apoyos que requiere cada persona neurodivergente durante su trayectoria educativa.
El PIAD contempla la identificación del perfil de fortalezas y necesidades de cada estudiante, las barreras identificadas, objetivos individualizados, ajustes curriculares y metodológicos, así como apoyos sensoriales, tecnológicos y personales, de acuerdo con las necesidades particulares de cada persona.
Reconocimiento y fortalecimiento de las altas capacidades y la doble o múltiple excepcionalidad
La propuesta establece un tratamiento específico para las personas con altas capacidades y doble o múltiple excepcionalidad, mediante medidas como enriquecimiento curricular, desarrollo de proyectos independientes, mentoría, agrupamiento flexible, aceleración por asignatura y compactación curricular.
Estas medidas se plantean desde un enfoque basado en las necesidades y potencialidades del estudiante y no deberán condicionarse exclusivamente a la demostración previa de determinados niveles de estabilidad emocional, comportamiento o rendimiento académico.
Ajustes razonables en la educación superior y el ámbito laboral
La propuesta extiende las garantías más allá de la educación básica y el bachillerato, incorporando medidas aplicables a la educación superior, entre ellas ajustes razonables, flexibilidad académica y continuidad de los apoyos reconocidos durante las etapas educativas anteriores.
En el ámbito laboral, el proyecto plantea que la neurodivergencia no constituya, por sí misma, una causa de exclusión, discriminación, despido o limitación de las oportunidades de promoción profesional.
Asimismo, contempla la posibilidad de implementar ajustes razonables relacionados con el entorno sensorial, la comunicación, la organización de tareas y los tiempos de trabajo, así como modalidades flexibles, de acuerdo con las características y necesidades de cada persona.
Implementación mediante las estructuras institucionales existentes
La propuesta plantea su implementación mediante las estructuras institucionales, el personal y los presupuestos actualmente disponibles en las entidades responsables, sin crear nuevas entidades con personería jurídica, programas o fondos con presupuesto propio.
Con este enfoque se busca articular las capacidades institucionales existentes, optimizar los recursos disponibles y evitar la duplicación de competencias y trámites administrativos.
Coordinación intersectorial
La iniciativa plantea, además, la conformación de una instancia técnica intersectorial que permita articular a las autoridades y entidades competentes en materia de salud, educación, educación superior, trabajo, deporte y cultura, junto con organizaciones de personas neurodivergentes, familias, profesionales y academia.
El objetivo es promover un abordaje integral de la neurodiversidad durante todo el ciclo de vida, fortaleciendo la coordinación entre los distintos sectores involucrados.
Este esfuerzo conjunto busca contribuir a la construcción de un marco jurídico que reconozca tanto las necesidades de apoyo como las capacidades, talentos y potencialidades de las personas neurodivergentes, promoviendo su participación plena y efectiva, en igualdad de condiciones, en los distintos ámbitos de la vida social.
Si bien esta iniciativa no se encuentra directamente relacionada con las materias que constituyen el ámbito de control de la Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, la institución cuenta con experiencia interna relacionada con la inclusión de personas con diferentes perfiles de neurodivergencia.
En este contexto, la SOT ha desarrollado protocolos y prácticas internas orientados a respetar las necesidades específicas de sus funcionarios y favorecer condiciones adecuadas para el desempeño de sus actividades laborales.
A partir de esta experiencia institucional, la SOT pone a disposición el conocimiento adquirido en la gestión cotidiana de estos procesos, como un aporte técnico al diálogo interinstitucional y a la construcción de una propuesta legislativa que contribuya al reconocimiento de los derechos, capacidades y potencialidades de las personas neurodivergentes.
Dirección de Comunicación Social
Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo
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